，受到的監(jiān)督制約卻很小?div id="m50uktp" class="box-center"> ！眲⒓温敻嬖V記者，剖析相關案件，其中暴露的制度缺失、責任缺失、監(jiān)管缺失問題引人深思、令人警醒，亟待解決。

“牛欄關貓”的制度漏洞導致一些人頻繁逾越紅線

。作為地方國企，國有投融資平臺公司普遍建立了公司法人治理結構，但一些企業(yè)內部權力運行機制和監(jiān)管機制卻不夠健全。黨委會、股東會和董事會等內部決策機構職責職權劃分不夠明晰；監(jiān)事會或獨立外部監(jiān)事履行監(jiān)督職責流于形式，監(jiān)事會一年開不了幾次會，個別監(jiān)事長期缺位而得不到及時補充，公司自行制訂的規(guī)章制度往往原則性規(guī)范多，可操作細則少，更缺乏責任追究規(guī)則。

據(jù)張漢安案辦案人員介紹

，漢中市城投公司一直未建立議事制度和決策程序，對哪些事項應通過何種程序進行決策沒有明確規(guī)定。張漢安到公司任職后，在項目開發(fā)、土地出讓、機構設置、人員調整等重大事項上，往往以個人拍板取代領導班子集體決策。為規(guī)避監(jiān)督，張漢安甚至以提高工作效率為由，擅自將規(guī)劃發(fā)展部、合同造價部、工程部、項目開發(fā)部等部門工作人員陸續(xù)調離，致使監(jiān)管部門無法履職。張漢安案發(fā)后剖析道：“我拋開集體決策和監(jiān)管部門，硬著頭皮上項目